——國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司負(fù)責(zé)人就《定級(jí)辦法》和《管理體系》答記者問(wèn)
中國(guó)煤炭報(bào) 2020-06-05 10:12:16

近日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定出臺(tái)了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《定級(jí)辦法》）和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（試行）》（簡(jiǎn)稱《管理體系》）,，統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,。2017年頒布的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法（試行）》同時(shí)廢止,。
為了更好地貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司負(fù)責(zé)人對(duì)《定級(jí)辦法》和《管理體系》進(jìn)行了解讀,。
問(wèn)：構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的目的和意義是什么,？
答：構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的目的，一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神,，持續(xù)強(qiáng)化煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查,，推動(dòng)煤礦雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步深化和加強(qiáng)；二是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，強(qiáng)化事中,、事后監(jiān)管,，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是構(gòu)建一套具有我國(guó)煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系模式,，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo),、硬件達(dá)標(biāo)和軟件達(dá)標(biāo),、內(nèi)容達(dá)標(biāo)和形式達(dá)標(biāo)、過(guò)程達(dá)標(biāo)和結(jié)果達(dá)標(biāo),、制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)管理,、考核檢查和信息化的有機(jī)統(tǒng)一。
《管理體系》將推動(dòng)煤礦安全基礎(chǔ)管理由側(cè)重質(zhì)量管理向構(gòu)建管理體系轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步突出煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),、煤礦領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮、管理制度的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí),、體系建設(shè)與安全管理的有機(jī)融合等,，提升煤礦企業(yè)安全管理水平。同時(shí),，這也為煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)并持續(xù)保持良好狀態(tài),、為我國(guó)煤礦安全管理體系與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)體系接軌奠定了基礎(chǔ)。
問(wèn)：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的核心內(nèi)容和主要特點(diǎn)是什么,？
答：核心內(nèi)容中增設(shè)和調(diào)整了“理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾”“組織機(jī)構(gòu)”“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”和“持續(xù)改進(jìn)”5項(xiàng)要素,，同原有的“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”“事故隱患排查治理”“質(zhì)量控制”3項(xiàng)要素,，共同形成具有8項(xiàng)要素的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,。
煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在六方面。
一是強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),�,！豆芾眢w系》將安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度作為一項(xiàng)體系要素，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與考核,、各項(xiàng)管理制度的建立,、執(zhí)行與考核進(jìn)行了明確規(guī)定。
二是突出煤礦領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮,�,！豆芾眢w系》的8項(xiàng)要素中，“理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾”“組織機(jī)構(gòu)”“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”“事故隱患排查治理”“持續(xù)改進(jìn)”7項(xiàng)要素主要由煤礦領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施,，對(duì)礦長(zhǎng)和管理層職責(zé)提出了明確要求,。
三是完善煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。將重大風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查相結(jié)合,，把風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況作為隱患排查的內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)了二者有機(jī)銜接。將安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作向煤礦基層延伸,。明確了區(qū)隊(duì),、科室的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，將重大風(fēng)險(xiǎn)的管控措施落實(shí)延伸到區(qū)隊(duì)、班組,，崗位作業(yè)人員在作業(yè)前進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全確認(rèn),，逐步推進(jìn)全員、全過(guò)程,、全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)管控,。
四是推動(dòng)煤礦建立完善安全承諾制度�,！豆芾眢w系》將“礦長(zhǎng)安全承諾”作為一項(xiàng)考核要素,，明確煤礦礦長(zhǎng)承諾的內(nèi)容、方式,、兌現(xiàn)考核等要求,。
五是強(qiáng)化管理制度落地和實(shí)操考核。一方面,，從煤礦礦長(zhǎng)到崗位作業(yè)人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考試考核，在考核煤礦責(zé)任制,、制度有無(wú)的同時(shí),，抽查責(zé)任制是否落實(shí)，抽查制度是否有效執(zhí)行,；另一方面,，從煤礦礦長(zhǎng)到崗位作業(yè)人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考試考核，推動(dòng)檢查考核由查資料向查現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變,，使理念目標(biāo),、風(fēng)險(xiǎn)、制度措施等各項(xiàng)內(nèi)容內(nèi)化于心,、外化于行,。
六是推動(dòng)煤礦“一優(yōu)三減”和人員素質(zhì)提升。推動(dòng)煤礦采用“一井一面”“一井兩面”生產(chǎn)模式,。推動(dòng)煤礦逐步取消調(diào)度絞車,，鼓勵(lì)在掘進(jìn)工作面采用錨桿錨固質(zhì)量無(wú)損檢測(cè)技術(shù)、綜掘機(jī)裝備機(jī)載支護(hù)裝置,；推動(dòng)煤礦智能化建設(shè),，鼓勵(lì)煤礦建設(shè)智能化采煤工作面和智能化綜合掘進(jìn)系統(tǒng)；嚴(yán)把煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)口,，對(duì)礦長(zhǎng),、副礦長(zhǎng)、總工程師,、副總工程師,、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和普通從業(yè)人員素質(zhì)提出明確要求,，并要求井下不得違規(guī)使用勞務(wù)派遣工,。
問(wèn)：《定級(jí)辦法》有哪些變化,？
答：一是進(jìn)一步嚴(yán)格達(dá)標(biāo)條件�,！抖���(jí)辦法》將同一等級(jí)的各部分得分統(tǒng)一分值,，取消差異，要求更加嚴(yán)格,。
二是實(shí)行煤礦承諾,，等級(jí)直接延期。對(duì)運(yùn)用《管理體系》考核確定為一級(jí)的煤礦,，滿足一定條件的,，在3年期滿時(shí)，煤礦做出承諾,，可以自動(dòng)延期,。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)自動(dòng)延期煤礦的動(dòng)態(tài)抽查,，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)達(dá)不到一級(jí)要求的,，及時(shí)降級(jí)和撤消等級(jí)，被降級(jí)的1年內(nèi)不得再申報(bào)一級(jí),，被撤消等級(jí)的2年內(nèi)不得再申報(bào)一級(jí),。
三是充分運(yùn)用信息化手段開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建。各個(gè)等級(jí)煤礦的自查自評(píng),、等級(jí)申報(bào)、考核定級(jí),、公示公告,、動(dòng)態(tài)檢查、撤消降級(jí)全部通過(guò)系統(tǒng)完成,。同時(shí),，提高考核檢查中的信息化水平，設(shè)置檢查終端功能,，現(xiàn)場(chǎng)檢查的問(wèn)題直接錄入系統(tǒng),，升井后自動(dòng)匯總得出考核結(jié)果，大力提升信息化水平,。
問(wèn)：對(duì)今后煤礦考核定級(jí)提出了哪些新的要求,？
答：一是增加了基本條件。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的煤礦所具備的基本條件,，由原來(lái)的4項(xiàng)調(diào)整為8項(xiàng),，達(dá)不到8項(xiàng)基本條件要求的煤礦不得參與考核定級(jí)。
二是強(qiáng)化隱患問(wèn)題的整改,�,！抖���(jí)辦法》明確了考核合格的煤礦進(jìn)行隱患整改的要求，煤礦考核通過(guò)后,，應(yīng)及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，隱患整改到位后初審部門才能申報(bào)考核定級(jí),，定級(jí)部門方可進(jìn)行公示公告,。
三是增加了一級(jí)、二級(jí)煤礦否決條件,。除得分達(dá)到要求外，從入井人數(shù)超員,、發(fā)生事故,、考核未通過(guò)、被降級(jí)或撤消等級(jí),、露天煤礦采剝工程外包,、安全誠(chéng)信和違規(guī)使用勞務(wù)派遣工等方面，分別明確了一級(jí),、二級(jí)煤礦的否決條件。
問(wèn)：煤礦企業(yè)應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點(diǎn),？
答：一要在思想上高度重視,。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是對(duì)原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的繼承與發(fā)展,，是一次管理要素的補(bǔ)充完善,，將推動(dòng)煤礦安全管理進(jìn)一步走上正軌。煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重要作用,，消除畏難情緒,，積極開展新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。
二要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,。礦長(zhǎng),、副礦長(zhǎng)、總工程師等礦領(lǐng)導(dǎo)是“關(guān)鍵人”,。特別是礦長(zhǎng),，要切實(shí)發(fā)揮“一把手”的帶頭作用，將煤礦理念目標(biāo)的制定和實(shí)施,，安全承諾的實(shí)施和兌現(xiàn),，組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度的完善與運(yùn)行,，安全風(fēng)險(xiǎn)管控,、隱患排查治理和從業(yè)人員素質(zhì)提升等工作都提到議事日程上來(lái)，做到帶頭抓,、親自抓,、持續(xù)抓，真正發(fā)揮頭雁效應(yīng),，推動(dòng)安全管理水平不斷提高,。
三要抓好各項(xiàng)制度落實(shí)。抓住煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建契機(jī),，將本礦各項(xiàng)管理制度全面梳理,，構(gòu)建一套既符合政策法規(guī)要求，又符合本礦實(shí)際,、切實(shí)可行的安全管理制度體系,。同時(shí)，要抓好制度落實(shí),，用制度規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作,，形成自主運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制,。
四要掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容,。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求推行“逢查必考”，從礦長(zhǎng)到普通作業(yè)人員全部設(shè)置了考試內(nèi)容,。這就要求作業(yè)人員要掌握本崗位的相關(guān)知識(shí)和要點(diǎn),，做到入腦入心。
五要運(yùn)用好信息化手段,。國(guó)家煤礦安監(jiān)局正在對(duì)現(xiàn)有的“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系信息系統(tǒng)”進(jìn)行升級(jí)改造,，將實(shí)現(xiàn)煤礦從自評(píng)、申報(bào),、初審,、考核、公示,、公告,、抽查到撤消降級(jí)全流程的信息化管理，煤礦要用好信息化手段,，將各項(xiàng)資料數(shù)字化,，將更多的精力用在落實(shí)制度要求、提升管理水平上來(lái),。
問(wèn)：相關(guān)部門如何抓好貫徹落實(shí),？
答：一是加強(qiáng)宣傳貫徹,。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織開展新體系的宣貫培訓(xùn)工作，各省級(jí)主管部門要積極組織做好煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的宣傳貫徹,，用好網(wǎng)絡(luò)視頻,、微博微信等手段，將培訓(xùn)工作覆蓋到所有煤礦,。
二是開展試點(diǎn)先行,。各省要組織選拔一批試點(diǎn)煤礦，在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實(shí)施前,，先行先試,，為全省煤礦全面推行新體系筑牢基礎(chǔ)。
三是嚴(yán)格檢查考核,。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將繼續(xù)對(duì)申報(bào)一級(jí)的煤礦開展全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)檢查考核，確保一級(jí)煤礦的達(dá)標(biāo)質(zhì)量,。各省級(jí)主管部門要組織對(duì)二級(jí),、三級(jí)煤礦嚴(yán)格考核，推動(dòng)煤礦企業(yè)提升安全管理水平,。
四是研究出臺(tái)激勵(lì)政策,。在國(guó)家煤礦安監(jiān)局公布的激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，各省級(jí)主管部門要積極研究適合本地區(qū)煤礦的激勵(lì)政策,，對(duì)達(dá)到一級(jí),、二級(jí)的煤礦進(jìn)行激勵(lì)，推動(dòng)煤礦積極創(chuàng)建高水平的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。